广元市位于川陕甘结合部，地处米仓山、龙门山和盆北低山三大地貌交汇地带，是典型的山区农业市。今年以来，按照市委市政府部署要求，广元市持续深化农村承包地“三权分置”改革，立足土地资源零散、经营主体流转意愿不强烈、乡村劳动力匮乏等实际，探索以村集体经济组织为主体开展“土地托管服务试点”，实现“三个有利于”，有利于解决边远山区土地撂荒，有利于促进土地适度规模经营，有利于增加农村集体经济收入，助力天府粮仓建设。

　　一、坚持问题导向，破解种地难题。针对农村部分土地“无人种、无力种、不愿种”的问题情况，全面开展农村土地现状排查，对土地承包人（经营人）、土地四至、面积、利用现状、托管意愿等基本情况进行调查摸底并登记造册，建立台账，制定具有山区特色的《农村土地托管服务试点工作方案》，按照“两不变，双增收”（农村土地承包关系，农民受益主体不变，村集体经济和农户双增收）的工作原则，引导扶持村集体经济组织集中托管土地，将土地托管服务试点工作与大春生产有效衔接，确保大春种满种尽。目前试点村已实施大豆玉米带状复合种植项目5106亩，拟享受补贴76.5万元。

　　二、坚持因地制宜，分类托管试点。通过县区遴选申报、市级审核，广元市共确定21个党委政府重视、集体经济组织健全、产业基础较好、农民意愿强的村，因地制宜开展农村土地托管服务试点。对于区位条件较好的托管的土地，优先流转给有实力、有能力、信誉好的各类经营主体，发展适度规模经营，或依托当地产业优势发展自主经营；对于较分散的托管土地，鼓励由村内或相邻的种植大户流转，扩大农业生产规模，或由集体经济组织兜底进行托管生产，确保不发生土地撂荒。

　　三、坚持精准施策，强化精细服务。县区人民政府统筹整合资金，在试点村实施大豆玉米带状复合种植、轮作休耕扩种油菜等项目，村集体经济组织按照相关政策享受种粮大户等补贴；县区农业农村局充分发挥牵头抓总作用，制定具体操作方案，统一土地托管服务协议示范文本，开展业务指导和监督管理；试点村集体经济组织在不改变农户土地承包权利的情况下，指导农户将无人种、无力种、不愿种的土地自愿托管给村集体经济组织，并与托管土地农户规范签订书面土地托管服务协议。目前，广元市试点村已签订《农业生产托管服务合同》32份，托管面积8726亩，涉及1952户。

　　四、坚持以点带面，探索经验模式。坚持边试点、边总结、边推广，以点带面，大胆探索，为促进土地资源合理配置，防止耕地撂荒，发展适度规模经营，探索土地托管多元利益联结机制，积极形成一批可复制、可推广的土地托管服务经验。如广元市朝天区羊木镇红岩村股份经济联合社利用托管土地发展粮油产业，实行前2年“0托管服务费”,2年后按照“37”模式进行利益分配（农户3成、集体经济7成）；青川县关庄镇漳河村股份经济联合社利用托管土地发展茶产业，投产前“0托管服务费”,投产后按照“541”模式进行利益分配(承包方5成、农户4成、集体经济组织1成）；昭化区普子村股份经济联合社对村内71亩“无人种、无力种、不愿种”的耕地进行全托管，发展稻渔米综合种养，托管费700元/亩，对农户作出亩产量不低于当地平均产量的承诺，不足部分由村集体经济组织负责补齐，超产部分为村集体收入。