怎样使原来的非农集体土地资源得到充分利用，促使一部分闲置、半闲置及未被充分利用的土地实行资源整合并显现其价值。高效利用存量土地、提高土地利用率，合理调整用地结构，减少建设项目对耕地的占用，真正起到对耕地的保护呢？那就让我们的土地“动”起来吧！

　　一、新型合作化。分散的小农经济活动力量单薄，如果不进行规模化、组织化、合作化的经济活动，就只能在生活温饱和小有积蓄的环境里兜圈子，永远不可能走上现代化发展之路。农村新型合作化道路不同于“集体化”，是在基层培育大批真正属于农民自己的合作组织，尽可能整合农村现有各种组织资源，如供销社、信用社、村经济合作社，以及各种新兴的专业合作社，还有农经、农技、农机、农资等基层机构，建成统筹信用、流通和技术三重功能的，贯穿县（区）、乡（镇）、村三级体系的农村合作组织。农民将分到自家的农地，与农村合作组织约定租金，租给农村合作组织，由农村合作组织发展规模经营（种植或养殖），农民年终参与分红。有的农民外出打工，有的农民则接受了农村合作组织反聘，成为农村合作组织员工，按月领取约定的工资。

　　二、股份加合作。建立“股份+合作”的农地流转路子和“底金+分红+劳务收入”的农地流转分配方式。在与农业股份公司（龙头企业）签订生产合同时，村（组）成立合作社，村民以入股形式进行农地流转，以合作社为平台聚集农地，通过合作形式进行生产经营。这种土地“股份+合作”流转模式的运作、管理、经营和分配机制主要有四大特点，其一，农户以土地经营权为股份共同组建合作社。村（组）按照“群众自愿、土地入股、集约经营、收益分红、利益保障”的原则，引导农户以土地承包经营权入股。其二，合作社按照民主原则对农地统一管理，不再由农民分散经营。其三，合作社挂靠龙头企业进行生产经营。其四，合作社实行按土地保底和按效益分红的方式。年度分配时，首先支付社员土地保底收益每股(亩)的金额，留足公积公益金、风险金，然后再按股进行二次分红。

　　三、宅基地换房。所谓“宅基地换房”，即农民自愿以其宅基地按照规定的置换标准，换取城镇内的一套住宅，迁入城镇居住。原村庄建设用地进行复垦，节约出来的土地经整合后，除引进项目建设外，相当部分用于耕地保护和拆迁户农业产业化项目建设。“宅基地换房”模式尤其适合在城乡接合部实行。通过整村（组）农民集体整体拆迁、集体建设用地（包括农村宅基地）流转，在城镇建设集中回迁楼，村民可共同搬进新楼房。此种形式也适用于农村建设用地减少与城镇建设用地增加挂钩。

　　四、农户土地承包经营权抵押贷款。针对农户因缺乏可供担保财产导致融资难问题，农村信用社（包括其他商业银行）应开展农村土地承包经营权抵押业务，发放农用贷款，农民利用贷款进行规模经营（种植、养殖）。依据《农村土地承包法》、《土地管理法》、《物权法》等法律法规的规定，土地承包经营权属于物权，是用益特权的一种，在不改变土地集体所有性质、不改变土地农业用途的前提下，用于抵押贷款，是切实可行的。

　　五、创新耕地流转模式稳定粮食生产。在市场经济活跃地区，出现“有地不种，想种没地”的现象，为解决此难题，实行耕地流转模式，实现粮田向种粮能手、村级集体、专业合作社集中，并实施全程机械化服务，不仅能遏止耕地抛荒现象，还能成功稳定粮食生产。其主要内容为农户把承包田有偿转包给大户集中经营，模式包括招投标式转包、“中转站式转包”和“中介机构合同转包”等三种。

　　六、土地换社保。对失地农民采取货币形式一次性安置，这种方法虽然看似简单易行，但只能保一时，不能管长远。失地农民一旦将有限的补偿费用完，失去生活来源，马上陷入困境，给当地安定和政府增加了很大压力。将失地农民的基本生活保障纳入城镇社会保障体系，以土地换社保解除了被征地农民的后顾之忧，让他们老有所养，病有所医，失业有补助，真正把失地农民变成市民、产业工人的一部分，用制度切实维护失地农民的长远利益。（王忠华）