仍在建设中的龙山湖高尔夫度假村。

　　人民网句容12月10日电(记者吴纪攀)在地处南京东的句容市白兔镇龙山湖，依山傍水处，一座号称18洞国际锦标赛级高尔夫球场已然落成，这也是自2004年国办1号文件颁布的高尔夫禁令声中悄然坐大的球场之一。

　　2011年4月，随着以国家发改委为首的11部委联合发出《关于开展全国高尔夫球场综合清理整治工作的通知》(发改社会[2011]741号，下称“741号文”)，一场全国范围的高尔夫球场清理大幕就此拉开。源自北京林业大学高尔夫教育与研究中心的数据显示，从2004年禁令出台后到2010年底，国内未经批准违规新建的高尔夫球场多达400余座。

　　高尔夫球场堵之不住，禁而未止，政策何去何从亟待明确。对此，741号文披露，国家相关部委将研究提出今后一段时期我国高尔夫球场建设规范发展的意见，而在意见公布之前，各地一律不得擅自批准和开工建设高尔夫球场项目。

　　句容市发改委相关人士在接受人民网记者采访时表示，高尔夫球场的立项审批权在国家发改委，他们从未对当地龙山湖高尔夫度假村违规审批。“在清理整治阶段，已建的维持现状，不能再扩建。”他说。然而，记者12月7日实地探访发现，安保森严的龙山湖高尔夫度假村并未停工，建筑工人们冒着严寒在脚手架下忙碌不已。一位新近进场者则称，这里亦在以22.8万-28万元的价格销售会员。

　　记者调查发现，占地上千亩的龙山湖高尔夫度假村存在违法用地事实。据句容市国土资源局执法监察大队负责人透露，2012年4月18日，该局就龙山湖高尔夫度假村非法占用480亩集体土地的行为下达了行政处罚决定书，责令其退还非法占用的土地，没收上面的建筑物和其他设施，并处以480万元罚款。由于建设方句容龙山湖体育旅游休闲俱乐部有限公司未在规定时限内履行处罚决定，现已进入司法强制执行阶段。

　　禁令未消，依旧赶工抢时；处罚既下，仍自置若罔闻。这家高尔夫球场如此藐视监管，因由何在？{Npage}

敏感“高尔夫”

　　12月7日，时近正午，记者在知情人指引下，驱车从S122省道镇江句容往丹阳方向马里站右拐，进入龙山湖农业休闲观光度假区。知情人注意到，拐口处已较一周前他来时多了块“龙山湖高尔夫”的路标。

　　前行约2公里，即到达龙山湖高尔夫度假村尚未完工的正门。知情人提醒记者，这里的安保防范甚严，从正门进入很容易暴露。据称，他前次和朋友进入球场，在销售人员向其推销会员时，两名保安驾驶电瓶车一路尾随。他亦亲耳听闻球场管理人员要求保安严加防范媒体人员的训诫，而待他们离开时即遭到盘查，“除了问我们是哪个单位的，还要说出单位的地址、领导信息等”。

　　撇开正门，记者驾车驶入门前向南的一条环道，过了几百米就能望见高低起伏的山地湖景球场。记者欲再向前时，一名骑着摩托车的保安疾驰过来挡住了车头，并掏出报话机向外通信。

　　记者掉头回转约300米，就见到迎面而来的另一名保安，记者的车没停下，继而往进入球场的反方向开出一段距离后停靠路边，改由徒步进入临近的一条山道。

　　几位晾晒稻谷的农民说，这条山道新开工不久。路面已经由机器平整，向前可见长势喜人的零星菜地，脚下路面也逐渐由硬实到松软，意味着路面延伸到了菜地之上。白兔镇龙山湖村一位路过的村民告诉记者，3年前这里近200亩菜地被收走，“听说要推平造别墅”。记者抬眼见到不远处的土丘上停着台挖掘机，而附近至少3处尚未迁离的坟头都被人为扒开一个缺口。

　　向南一水之隔，正是高尔夫球场。依记者目测，球场呈东西狭长状，东端已建成的房屋旁另立着两台塔吊，塔吊下忙活着20多名建筑工人，楼房已建起有一层来高；向西则是草皮覆地的球场，球场上望不见打球者的身影。

　　就在记者隔岸观望的同时，先后有4辆车赶至记者停车位置盘旋，之后又逗留在不远处监视。车上同事称，来人专门去盘问了记者刚刚打问过的晒稻谷农民，“最后一辆车上的人过来直接问我‘干嘛的’”。

　　敏感不光在球场。当日下午，句容市发改委农经社事科吴科长未等记者提问就开门见山说道，有关龙山湖高尔夫度假村他不便做任何解释。记者追问之下，他才对是否为其办理过立项报批手续婉转表达了两层意思，其一“句容市发改委无权批准高尔夫球场项目”，其二“违规立项的事情我们从来不做”。

　违法占地背后

　　句容市发改委上述人士称，龙山湖高尔夫度假村的建设前后历时已近十年。该市国土资源局执法监察大队陈姓大队长则称，早在2003年5月，建设方由撤乡并镇前的行香镇(注：2005年8月白兔镇与行香镇合并为白兔镇)招商引资而来，对外称是从事高效农业项目，起初也并未改变土地用途。

　　“直到今年球洞完全形成，违法用地成了他们赖不掉的事实。”该负责人说，经调查发现，句容龙山湖体育旅游休闲俱乐部有限公司共租赁土地1066.8亩，其中违法用地面积480亩。2012年4月18日，句容市国土资源局依据现行土地管理法向其下达了行政处罚决定书。

　　该公司被责令退还非法占用的白兔镇龙山湖行政村、中心行政村320000平方米(合480亩)集体土地，非法占用土地上新建的建筑物和其他设施被处没收，另处以每平方米15元的罚款共计480万元。然而，当地国土部门的行政处罚决定作出后一直停留在纸面上。

　　陈队长表示，他最近一次和同事前往现场巡查是在12月3日，据其目测“改变不大”，“我们认为没有改正到位”。据了解，鉴于处罚决定迟迟得不到履行，11月底案件被移送到句容市法院，法院的行政裁决就在上周也已作出，裁决维持了国土部门的处罚结论，准予强制执行。

　　“这或是表面文章。”有政情分析人士指出，龙山湖高尔夫度假村违法用地行为的纠正并不乐观。该人士认为，自2004年迄今，国家数道禁令针对高尔夫球场，而句容项目能够在禁令下生长，比建设单位责任更大的当是招其来投资的地方政府。

　　公开信息显示，在租地之外，句容龙山湖体育旅游休闲俱乐部有限公司2009年5月还以底价买下龙山湖北、东两侧三宗地块，总面积61703平方米，总金额1828万元，平均不足300元/平方米，地价之低令人咂舌。

　　另据知情人士透露，龙山湖高尔夫度假村幕后投资方为江苏容城投资发展有限公司。记者注意到，2010年7月13日，该公司与句容市达成的龙山湖开发项目签约总额高达50亿元。时任句容市委主要领导在签约仪式上表示，“我市将全力以赴服务龙山湖项目的建设，促进项目早日建成、早出效益”。但无论句容官方还是容城投资，在披露此次投资活动时均避开了高尔夫球场不提。

　　2012年5月，白兔镇党委书记孙卫军还在句容市官网上公开撰文表示“将以打造龙山湖运动旅游集聚区为契机，大力推进龙山湖区域性开发”。值得关注的是，他在这篇题为《立足实际勤恳干事厚积薄发争先进位》的文章中明确提及，“龙山湖高尔夫球场已基本通过国家和省级检查，在镇江独一无二”。

　　一个非法占地480亩的高尔夫球场，究竟是如何基本通过上级检查的？人民网将继续予以关注。