本报驻江苏记者许竹华伟

　　近年来，不少地方因征地拆迁引发恶性事件，国家多次下令要求坚决防范查处强征强拆行为，严重违反者可予撤职。然而，江苏省南京市浦口区却顶风而上，在补偿尚未到位的情况下对一家养殖场实施强拆，并且与场内生产工人发生冲突，导致部分财产损失和人员受伤。而在本次强拆的背后，更是暴露出了地方管理部门任意“改写”有关国有土地管理法规，制造出转让“永久性”使用权土地的笑柄。

　　早在4月15日，南京各大媒体就相继报道了南京市浦口区顶山养殖场遭遇强拆的新闻。记者了解到，被强拆单位为南京天环食品（集团）有限公司所属的养殖企业。该养殖场占地约1000亩。因浦口新城修建滨江大道须征用养殖场180亩土地，顶山街道办事处受新城建设指挥部委托就拆迁补偿事宜与企业进行洽谈，后双方因种种原因未使拆迁谈判达成一致，顶山街道办事处为保项目按期完工，于4月13日开始强行拆迁施工，最终导致双方发生冲突并使企业遭受损失。

　　采访中记者还发现，在1993年和2007年南京市浦口区人民政府、顶山街道办事处（原顶山镇）和南京天环食品（集团）有限公司（原南京肉类联合加工厂）等有关单位共同签订的协议中，浦口区人民政府和顶山街道办事处竟将近百亩土地“永久性”转让给了南京天环食品（集团）有限公司。2007年，由于企业改制重组，顶山街道办事处与南京天环食品（集团）有限公司再次签订协议，对原先签订的99.5亩土地使用权永久性转让再次进行了确认。而在我国，土地使用权出让实行的是有限期制度。根据国务院1990年发布的《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第12条的规定，土地使用权限期的最高年限依据不同的用途分别为：居住用地70年，工业用地50年，教育、科技、文化、卫生、体育用地50年，商业、旅游、娱乐用地40年，综合或其他用地50年。依此规定，南京市浦口区人民政府转让的这宗“永久性”土地由何而来？

　　图为南京市浦口区人民政府、顶山街道办事处（原顶山镇）和南京天环食品（集团）有限公司（原南京肉类联合加工厂）等有关单位共同签订的协议。在1993年所签协议的第二条，浦口区人民政府竟将近百亩土地“永久性”转让给了南京天环食品（集团）有限公司。2007年，由于企业改制重组，顶山街道办事处与南京天环食品（集团）有限公司再次签订协议，第三条中对原先签订的99.5亩土地使用权永久性转让再次进行了确认（图中小图所示）。